不久前，英法两国宣布签署《诺斯伍德宣言》，首次明确将就各自独立的核威慑力量进行协调，强调任何对欧洲构成的极端威胁都将引发两国共同作出回应。分析人士认为，英法强化核威慑合作，并实质上将两国核威慑的安全承诺范围拓展至整个欧洲，将加剧地区核冲突风险，与国际社会防止核扩散、推进核裁军的努力背道而驰。
英国是五个核武器国家中唯一依靠单一核力量形式的国家，仅以海基核力量维持战略核威慑，现役核弹头数量200多枚。其在核弹头设计和核运载系统研制上高度依赖美国，并通过北约“核共享”安排等机制，与美国在核力量规划和运用上保持密切协调。相比之下，法国在核政策和核力量上更为独立。法国未参与“核共享”，始终保持对本国核力量的独立指挥控制，维持以海基为主、空基为辅的核力量体系，现役核弹头数量约为290枚。
近年来，欧洲地缘政治格局发生深刻调整，尤其是特朗普再次当选美国总统后，美国对外政策有所转向，欧洲战略安全焦虑不断拉升，关于“核自主”的呼声日益高涨。法国总统马克龙在今年早些时候宣布，愿意与其他欧洲国家探讨在其领土上部署法国核武器。德国总理默茨则呼吁英国和法国扩大“核保护伞”的覆盖范围。波兰、立陶宛和拉脱维亚等国家也对法国的提议表现出兴趣。
在此背景下，英法显著强化核威慑合作，一方面是为了对冲美国战略重心东移及其对欧洲安全承诺的不确定性，通过深化两国核威慑协作，增强欧洲自身的战略自主性和核威慑能力；另一方面也是为了安抚欧盟内部的安全忧虑，在北约“核共享”安排之外展现英法为欧洲提供“核保护伞”的能力与意愿，进一步巩固在欧洲安全事务中的主导地位，填补因美国战略收缩而出现的权力真空。
有分析认为，未来英法很可能在海上威慑行动中互相提供支持，也可能在军事基地使用权及其他保障服务方面展开协作。在空基方面，双方或将在空中加油机、常规战术支持等领域加强配合。此外，英法在情报共享、早期预警及相关支援能力方面也具备一定的合作空间。值得注意的是，此次双方决定成立“英法核指导小组”，专门负责推进在核政策、能力和运用等方面的协同合作。这也意味着两国在核力量方面的战略沟通呈现高层次、机制化和实质性的趋势。
不过从目前来看，英法强化核威慑的举措，并未否定北约现行的“核共享”安排，而是更多体现为一种补充性机制或潜在的后备选项。即便如此，该倡议在欧洲内外仍引发广泛质疑。来自美国的外部压力、欧洲内部在该问题上的分歧、英国核威慑力量的独立性问题，以及两国政府能否维持长期政治承诺等关键因素，均可能对英法核合作的未来走向产生重大影响。此外，域内其他国家也可能会采取针对性回应措施，刺激新一轮核军备竞赛。
需要指出的是，任何形式的核威慑联盟都将违反《不扩散核武器条约》的目的和宗旨，以损害他国安全为代价维护自身安全、以扩张军事集团谋求地区安全的观念和做法，终将遭到反噬；只有摒弃陈旧的冷战思维和阵营对抗，重视和解决有关各方合理安全关切，在坚守核不扩散原则的基础上，逐步建立起均衡、有效、可持续的地区安全架构，才能真正换来欧洲的战略自主与长治久安。（赵学林、宋岳）
（作者单位：中核战略规划研究总院）
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